各位委员、同志们：

受市委常委会委托，我就《中共营口市委关于制定营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议稿》）起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是营口实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。制定好市委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神，科学谋划营口未来五年乃至更长时期高质量发展的重大举措，事关全市振兴大局，事关群众百姓福祉。

市委高度重视建议稿起草工作，市委常委会会议深入学习了习近平总书记有关重要论述和关于“十四五”规划编制的重要指示精神，多次研究谋划、作出部署要求。制定了《建议起草工作方案》，成立了由市委、市政府主要领导同志任组长的文件起草组，并责成市委政研室具体负责组织实施，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，围绕20个“十四五”时期事关营口全面振兴发展的重大问题，组织52个部门开展了为期6个月的专题调研，形成一批重要研究成果，为起草工作奠定了基础；召开了建议起草工作中期调度会议，听取各相关部门意见建议；深入县（市）区、园区、企业进行实地调研，广泛听取各方面意见建议。各位市领导分兵把口，带领分管领域分管战线群策群力、集思广益。市人大常委会、市政协分别组织人大代表、政协委员进行深入研究、建言献策。通过市政府网站、《营口日报》等多种渠道面向社会各界公开征集“十四五”规划意见，从中归纳整理建议204条，为起草好建议发挥了重要作用。党的十九届五中全会及省委十二届十四次全会召开后，市委及时对标中央决策部署，跟进省委要求，先后召开市委常委会、党政联席会，不断深化对“十四五”时期营口全面振兴发展的认识与把握，进一步充实完善我市“十四五”经济社会发展的指导思想、基本思路、目标任务、重大支撑和相关举措。

建议稿形成后，先后两轮征求副市级以上领导干部意见，并征求了市委委员、曾担任副市级以上领导职务的老同志、各县（市）区、市直各部门意见。召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见建议。从反馈情况看，各方面对建议给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足营口实际，着眼发展、谋划未来，既体现了中央部署和省委要求，也回应了群众对美好生活的新期盼，鼓舞人心、催人奋进。征求到的意见建议主要集中在创新型城市建设、优化营商环境、国资国企改革、基础设施建设、农业农村、“营口有礼”、民生事业等方面。起草组对各方面意见建议，全面汇总、逐条分析，做到能吸收尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简76处，覆盖各方面意见和建议182条。其中，一些工作建议和具体事项将在编制规划纲要和专项规划时予以体现。12月23日，市委召开常委会会议，对建议稿进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，重点把握了四个原则。

一是坚持对标对表。建议稿深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制和东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实中央和省委的建议精神，确保中央决策部署和省委要求落到实处。

二是坚持实事求是。建议稿从营口发展实际出发，注重规划延续性和创新性，既把已定的思路、正在做的事情、富有成效的举措一贯到底，又根据经济社会发展面临的新形势、新要求，与时俱进科学谋划应该干而且能干成的事情，确保规划建议务实管用。

三是坚持问题导向。建议稿将破解发展难题作为谋划和推动“十四五”时期发展的重要前提，针对体制机制、经济结构、生态环保、民生事业等方面的短板，坚持把发展基点放在创新上，聚焦目标任务，深化改革开放，补短板、强弱项，增强发展动力、厚植发展优势。

四是坚持突出重点。建议稿坚持把方向、谋全局、管大事，侧重提出方向性要求，重点明确发展思路、任务举措，为编制规划纲要和各领域专项规划提供方向目标并留有空间。建议稿通过后，市政府要根据建议稿主动对照，抓紧修改完善规划纲要，具体工作部署要在规划纲要中细化量化。

建议稿由14个部分58条构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，共6条。主要是总结全面建成小康社会取得决定性成就，分析营口振兴发展面临的机遇和挑战，展望2035年远景目标；提出“十四五”时期我市经济社会发展指导思想、遵循的基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三到第十三部分，共11个部分48条。总体上按照“六项重点工作”和中央、省委《建议》框架结构来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了从创新引领、深化改革、产业体系、发展格局、乡村振兴，到区域协调、营口有礼、绿色发展、扩大开放、共享振兴、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，共4条。主要是坚决贯彻中央决策部署和省委要求、加强党的全面领导、推进社会主义政治建设、健全狠抓落实工作机制等内容。

三、需要说明的几个问题

建议稿提出了一系列重大任务和重要举措。这里，就几个重要方面作简要说明。

第一，关于“十四五”和2035年发展目标。建议稿提出，到2025年，努力打造实力营口、活力营口、礼德营口、宜居营口、幸福营口、平安营口六个方面目标，这与中央和省委提出的“六个新”目标相对应，也是我们立足实际，突出营口特色，建设沿海经济强市，推动营口实现全面振兴发展义不容辞的责任担当；到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。主要是基于两点考虑：一是全面落实中央关于两个目标的战略部署和省委《建议》要求；二是与我市“十三五”发展实际有机衔接。这里重点强调二个问题：一是确定经济指标的问题。建议稿提出，全市地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标年均增速高于全国平均水平1个百分点，这是市委反复研究论证，综合考量全市“十三五”发展基础，除2016年主动做实经济数据外，2017—2019年三年间，我市有7项指标增幅高于全国平均水平1个百分点、5项指标高于全国平均水平2个百分点；全面评估未来发展潜力和支撑，截至目前，共梳理汇总“十四五”计划建设项目1500个左右，总投资超过1万亿元。因此，只要全市上下团结一致、齐心协力，担当作为、真抓实干，我们就一定能够实现既定发展目标。二是专项领域量化指标的问题。在征求意见过程中，一些同志提出在建议中适当增加定量和约束性指标。市委考虑建议主要是管方向、定战略的，既要坚定信心、鼓舞斗志，又要实事求是、切实可行。因此，在主要发展目标上以定性表述为主，专项领域个别关键指标进行了量化，其它一些重要工作的量化指标，可在编制规划《纲要》或专项规划中，通过认真测算提出相应的量化目标。

第二，关于积极融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策和战略谋划。在新发展格局下，营口作为国家共建“一带一路”和辽宁沿海经济带的重要节点城市，是衔接国内大循环和国内国际双循环的重要支点，区位、港口、产业、资源优势明显，我们完全有条件、有责任在“双循环”中做出更大贡献。主动融入新发展格局，必须坚持实施扩大内需战略，以产业发展为牵引，建议稿立足新格局，提出以铝制品、钢铁、镁制品、石化、粮油食品五大支柱产业为重点，提升产业链供应链现代化水平，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快构建现代产业体系；必须统筹国内国际两个市场两种资源，建议稿提出主动融入国家开放总体布局，坚持以港口为龙头，自贸区、综保区为重点，省级以上重点园区为支撑，加强与国家和省重点战略区域的互动发展，构筑全方位、多层次、多元化的全面开放新格局。落实好这些重大举措，我市必将在新发展格局中展现新作为、实现新发展。

第三，关于城市区域发展布局。“十三五”时期，我市明确了“一带三轴”的发展战略，有力地促进了全市区域协调发展。面向“十四五”，市委综合考虑城市布局，为更好促进东西互动发展，解决好城乡间发展不平衡的问题，在“一带三轴”基础上，进一步统筹全域、整合资源。建议稿提出，构建“两核两带”发展布局。所谓“两核”，就是以主城区为中心、大石桥为副中心、辐射带动老边区和沿海产业基地等关键节点的北部城区核；以鲅鱼圈区为中心、盖州市为副中心、辐射带动北海和仙人岛等关键节点的南部城区核，进一步突出南北双核辐射带动能力，提升城市发展能级。所谓“两带”，就是西部沿海经济带和东部生态屏障带，进一步强化东西两带互动作用，推动内涵式、组团式发展，促进经济一体化发展。这次调整是适应新发展形势作出的战略部署，是“一带三轴”区域发展战略的延续、继承、创新和发展。

第四，关于深化践行“营口有礼”。从2018年9月开始，市委在全市开展“营口有礼”活动，弘扬中华礼德文化和社会主义核心价值观，得到了全社会的普遍赞誉与拥护。在征求意见中，大家认为“营口有礼”是一项系统性工程、战略性任务，必须持续用力、久久为功、一抓到底。在谋划“十四五”发展中，我们把“营口有礼”摆在重要位置作出部署，表明了市委持之以恒抓礼德建设的鲜明态度。“十四五”时期，全市上下要坚持在传承中创新发展“营口有礼”，全方位提升城市文明礼德的引领力，打造礼德之城。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的重要任务，让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好。