实施营口市妇儿医院东地块房屋征收社会稳定风险评估综合报告

为了旧城区改建的发展需要，营口市人民政府拟对西市区文华里（清华路西、渤海大街北）地块实施房屋征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，为保障西市区文华里（清华路西、渤海大街北）地块（以下简称文华里地块）国有土地上房屋征收的顺利进行。营口市人民政府责成营口市人民政府房屋征收管理办公室作为社会稳定风险评估单位，组建评估小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律咨询机构和有关人员咨询，广泛听取意见和建议。对文华里周边地块进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：

一、文华里地块概况

文华里周边地块房屋征收范围：东起建生小区，西至裕龙小区东墙外，南至渤海大街，北至西华街以南（详见征用土地红线图）。征收区域内共涉及居民、网点、企事业单位60余户。测绘总面积为46784平方米，拆迁总面积为19892平方米。

征收主体：营口市人民政府。

征收部门：营口市人民政府房屋征收管理办公室。

征收实施单位：营口市房屋征收服务中心。

二、文华里征收社会稳定风险评估

1、征收决策事项概况及科学性测评

文化西里国有土地上房屋征收，由营口市人民政府根据城市建设发展的需要，经过科学准确地充分论证进行实施的征收项目。主要是解决该地块长期破旧不堪、群众反映强烈、影响城市发展进程的问题。经营口市人民政府批准由营口市人民政府房屋征收管理办公室负责组织实施。该地块的实施符合各方面的要求，具有科学性。

2、文华里决策事项合法性测评

风险内容:文华里地块的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。

文华里地块经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个文华里地块符合营口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

风险评价：文华里周边地块合法，手续齐全，程序完备。因此，实施西市区文华里地块房屋征收项目具有合法性。

3、文华里决策事项合理性测评

风险内容：文华里地块是否符合党和国家政策；是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证;召开论证会群众满意度测评支持率是否达到80%以上；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

该地块在实现旧城区改建的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑，尽最大可能维护被征收人的合法权益。本地块已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，经过召开专家、街道、社区、居民代表参加的论证会，深入广泛地征求被征收人的意见，95%以上的被征收人对补偿方案非常满意，专家审评获得一致通过。

风险评价：因此，实施西市区文华里地块房屋征收项目具有合理性。

4、文华里决策事项可行性测评

风险内容：在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施。房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件也越来越高。面前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

该地块已严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律法规实施，在前期工作中，营口市人民政府组织有关专家、相关单位、群众代表召开论证会，与会人员进行充分的研究讨论，并提出相关意见和建议。营口市人民政府房屋征收管理办公室经收集汇总所有意见和建议，制定出了《西市区文化里（清华路西、渤海大街北）地块国有土地上房屋拟征收补偿方案》并在被征收区域进行公示，征求意见。

风险评价：在征求意见的同时，房屋征收实施单位组织相关人员对被征收区域实施民意测评，群众满意度测评支持达95%以上，实施西市区文华里地块房屋征收项目具有可行性。

5、文华里决策事项安全性测评

风险内容:由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。该地块需征收居民房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的自然环境产生一定程度的破坏。

为了赢得群众对房屋征收项目的支持，房屋征收部门积极与被征收群众联系沟通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿收据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。

本地块房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，房屋征收部门就会同政府及规划、土地等部门对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的居民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。

本地块建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提高周边区域的生存环境质量。随着该区域配套设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。

风险评价：实施西市区文华里地块房屋征收项目具有安全性。

6、文华里决策事项可控性测评

风险内容：上文已对该地块可能引发的不利于社会稳定风险可能性大小进行了综合测评，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行综合分析，进而得到项目的综合风险大小。一般而言，该项目综合风险低时，有引发个体矛盾冲突的可能性；风险为中等时，有引发一般性群体性事件的可能；风险较高时，有引发大规模群体性事件的可能。

该地块经专家论证作出的补偿方案已公示，被征收人表示赞同，对相关奖励补贴政策更是认可。例如补偿方案中第九条第2项：“补贴及奖励政策

（1）征收区域内有照住宅房屋选择货币补偿的给予重购商品住宅房屋价差补贴为每平方米1150元。

（2）征收区域内有照住宅房屋选择货币补偿，建筑面积低于45平方米的，给予普通商品住宅房屋建筑面积市场平均价货币补偿标准40%的差额面积补贴。

（3）征收区域内有照住宅房屋选择货币补偿的，在规定的搬迁期限内，按规定搬迁交房并验收合格的，在原房评估价格基础上，平房每户奖励30000元，楼房每户奖励20000元。”

产权调换中提到的优惠面积：

（1）征收区域内有照平房征收，就近产权调换安置的，每户（一照多户，按一户处理）按优惠价格增加15平方米房屋面积。

（2）征收区域内有照楼房征收，就近产权调换安置的，每户按优惠价格增加5平方米的房屋面积。

（3）征收区域内有照房屋征收产权调换安置高层楼房的，每户在规定标准产权调换面积基础上，再按优惠价格增加8%平方米房屋面积”等多条政策，被征收人均表示认同，没有异议。

尽管文华里周边房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺。仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备征收过程中可能出现的风险发生。

房屋征收部门依靠办事处，采取以预防为主的治安防范措施，在项目全过程加强综合治理工作，保证征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

风险评价：实施西市区文华里地块房屋征收项目具有可控性。

7、文华里决策事项适时性测评

风险内容：该项目实施前是否经过严格审查和报批程序；是否能够确保相关政策的连续性和严密性；出台时机是否成熟、适时；实施方案是否周密、完善，具有可操作性。

实施文华里周边地块房屋征收已经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，符合营口市国民经济和社会发展规划。论证后作出的补偿方案已进行公示征求意见，得到被征收人的认可并表示希望政府能够尽快实施该项目。

风险评价：实施西市区文华里地块房屋征收项目具有适时性。

三、结论

本报告对文华里地块房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别和评价。综合得出，文华里周边地块房屋征收项目社会稳定风险的程度低，但有个别矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

附：1、西市区文华里周边地块房屋征收补偿系列风险防范措施

2、西市区文华里房屋征收补偿方案

营口市人民政府